《環(huán)境影響評價(jià)法》于2002年10月28日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)，于同日以中華人民共和國主席令第77號發(fā)布，自2003年9月1日起施行。
問(wèn)：什么是環(huán)境影響評價(jià)？
答：根據《環(huán)境影響評價(jià)法》第2條的規定，環(huán)境影響評價(jià)，是指對規劃和建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監測的方法與制度。
問(wèn)：《環(huán)境影響評價(jià)法》是在什么背景下制定的？
答：我國是最早實(shí)施建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展中國家之一。1979年，第五屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，首次把對建設項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)作為法律制度確立下來(lái)。以后陸續制定的各項環(huán)境保護法律，均含有建設項目環(huán)境影響評價(jià)的原則規定。我國環(huán)境影響評價(jià)制度的建立和實(shí)施，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址，預防開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，發(fā)揮了不可替代的積極作用。
但是，隨著(zhù)經(jīng)濟活動(dòng)范圍和規模的不斷擴大，區域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開(kāi)發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來(lái)越突出，特別是因有關(guān)政策和規劃所造成的各種環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國可持續發(fā)展的重大問(wèn)題。近幾十年我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，政府及其有關(guān)部門(mén)制定的某些政策和規劃，相對于具體的建設項目來(lái)說(shuō)，實(shí)施后對環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。諸多事實(shí)說(shuō)明，如果有關(guān)部門(mén)在提出有關(guān)政策和規劃的時(shí)候能夠慎重考慮相關(guān)的環(huán)境影響，并采取相應的環(huán)境保護措施，不僅可以防止其可能帶來(lái)的環(huán)境破壞，也可大大減少事后治理所帶來(lái)的經(jīng)濟損失和社會(huì )矛盾。
進(jìn)入90年代后，國家開(kāi)始提出逐步開(kāi)展政策和規劃的環(huán)境影響評價(jià)的任務(wù)。世界上一些國家積極開(kāi)展了以政策和規劃為評價(jià)對象的“戰略環(huán)境評價(jià)（SEA）”的研究和推廣工作，進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)境污染的預防，成為全球環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展趨勢。我國一些地區對區域發(fā)展的規劃等也逐步開(kāi)展了環(huán)境影響評價(jià)，對戰略環(huán)境影響評價(jià)制度的建立進(jìn)行了有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗。
根據國內外的經(jīng)驗和做法，有必要將環(huán)境影響評價(jià)的范圍，由單純地評價(jià)建設項目，擴大到評價(jià)對環(huán)境有影響的一些政策和規劃。為了達到這一目的，僅靠修改原有的有關(guān)法律和法規是不夠的，《環(huán)境影響評價(jià)法》便應運而生。
問(wèn)：根據《環(huán)境影響評價(jià)法》的規定，環(huán)境影響評價(jià)的對象包括哪些？政策和計劃是否包括在內？
答：根據《環(huán)境影響評價(jià)法》的規定，環(huán)境影響評價(jià)的對象包括法定應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規劃和建設項目?jì)纱箢?lèi)，其中法定應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規劃主要是指：
1、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，組織編制的土地利用的有關(guān)規劃，區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃（第7條）
2、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，組織編制的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃（第8條）
至于政策和計劃，并未納入《環(huán)境影響評價(jià)法》規定的環(huán)境影響評價(jià)對象。
問(wèn)：能否介紹一下《環(huán)境影響評價(jià)法》的主要內容？
答：《環(huán)境影響評價(jià)法》共5章38條，立法目的是為了實(shí)施可持續發(fā)展戰略，預防因規劃和建設項目實(shí)施后對環(huán)境造成的不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。該法對環(huán)境影響評價(jià)的概念、原則、范圍、程序及法律責任等都做出了明確規定。其主要內容如下：
1.明確環(huán)境影響評價(jià)的原則是客觀(guān)、公開(kāi)、公正，綜合考慮規劃和建設項目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構成的生態(tài)系統可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據。
2.對規劃的環(huán)境影響評價(jià)范圍、程序、評價(jià)的內容、評價(jià)結論的法律地位及規劃編制和審批部門(mén)的職責等都做出了明確規定，明確要求誰(shuí)規劃、誰(shuí)環(huán)評、誰(shuí)對環(huán)評結論負責。同時(shí)規定，依法應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規劃，在報送規劃草案時(shí)必須同時(shí)附送環(huán)境影響評價(jià)文件，否則，審批機關(guān)不予批準。
3.對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)管理，強調為建設項目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機構必須取得相應資質(zhì)，任何單位與個(gè)人都不得為建設單位指定其項目的環(huán)境影響評價(jià)的機構。同時(shí)明確要求，建設項目的環(huán)境影響評價(jià)應當避免與規劃的環(huán)境影響評價(jià)重復。（HSE資訊）
4.對公眾參與環(huán)境影響評價(jià)做出了明確規定，鼓勵有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價(jià)，并要求在編制規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，應當舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)處理情況作為附件與環(huán)境影響評價(jià)文件一起報審。
5.加強了對環(huán)境影響評價(jià)工作的事后監督。（環(huán)?？偩痔峁?/p>
《環(huán)境影響評價(jià)法》解讀
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